新華解碼｜“市場準(zhǔn)入十條”的六大看點(diǎn)

       商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則是社會主義商場經(jīng)濟(jì)根底準(zhǔn)則之一。黨的二十屆三中全會清晰提出，完善商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新范疇商場準(zhǔn)入環(huán)境。21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則的定見》對外發(fā)布。

這份文件2000多字、10條定見，被稱為“商場準(zhǔn)入10條”。這是中央層面首次專門就完善商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則出臺的方針文件，釋放了推動有效商場和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)商場活力的重要信號。

亮點(diǎn)一：清晰商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則系統(tǒng)建設(shè)方針

定見提出，構(gòu)建敞開通明、規(guī)范有序、相等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則系統(tǒng)。

“定見正式清晰了商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則系統(tǒng)建設(shè)的方針要求。”國家展開變革委經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與辦理研究所宏觀方針研究室主任王琛偉說。

王琛偉介紹，敞開通明是實(shí)現(xiàn)相等準(zhǔn)入的條件和根底，規(guī)范有序是辦理要求，相等競爭是首要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是重要保障，這五個方面共同構(gòu)建起商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則的方針系統(tǒng)。

亮點(diǎn)二：商場準(zhǔn)入系統(tǒng)機(jī)制愈加健全

定見第一條就提出“完善商場準(zhǔn)入負(fù)面清單辦理模式”，要求各類依法設(shè)定的商場準(zhǔn)入辦理辦法，悉數(shù)列入全國一致的商場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)建立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行擬定商場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

國家展開變革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說，這意味著，要通過完善準(zhǔn)則保證“一單盡列”“不得單外有單”，充沛保護(hù)了該項(xiàng)準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

值得關(guān)注的是，定見著重，對未實(shí)施商場禁入或許可準(zhǔn)入但依照存案辦理的事項(xiàng)，不得以存案名義變相建立許可。

在商場準(zhǔn)入辦理辦法調(diào)整程序上，定見清晰，或許造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院贊同后，可采取臨時性商場準(zhǔn)入辦理辦法。

專家指出，這意味著未經(jīng)黨中央、國務(wù)院贊同，職業(yè)主管部門無權(quán)作出臨時性商場禁入決定，這有助于防范行政權(quán)力濫用，有利于安穩(wěn)商場預(yù)期。

亮點(diǎn)三：加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入方針協(xié)同聯(lián)動

定見清晰，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入方針調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有運(yùn)營主體準(zhǔn)入時機(jī)的條件下，堅(jiān)持國民待遇準(zhǔn)則。對外資鋪開準(zhǔn)入約束的，對內(nèi)資同步鋪開；在不違反世界協(xié)議和許諾的條件下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。

郭麗巖說，不能是對外資已鋪開約束的范疇，對內(nèi)資進(jìn)入反而仍有門檻；同理，對內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入辦理的，外資同樣要恪守。這是以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會訴求和企業(yè)呼聲的行動，著重對內(nèi)外資相等準(zhǔn)入行動務(wù)必執(zhí)行到位。

亮點(diǎn)四：優(yōu)化新業(yè)態(tài)新范疇商場準(zhǔn)入環(huán)境

促進(jìn)新質(zhì)出產(chǎn)力展開，是定見的一大亮點(diǎn)。

定見提出，集合深海、航天、航空、生命健康、新型動力、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、才智軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新范疇，依照規(guī)范引領(lǐng)、場景敞開、商場推動、工業(yè)集合、系統(tǒng)晉級的準(zhǔn)則和路徑，分范疇擬定優(yōu)化商場環(huán)境實(shí)施方案，推動出產(chǎn)要素立異性配置，提高準(zhǔn)入效率。用好先進(jìn)技術(shù)使用推動中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等立異途徑，疏通工業(yè)系統(tǒng)、立異資源、本錢要素、使用場景、準(zhǔn)則方針等，因地制宜加速展開新質(zhì)出產(chǎn)力。

王琛偉說，伴隨新技術(shù)快速迭代晉級，一些新業(yè)態(tài)新范疇凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不清晰、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等許多問題，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入方針，及時更新商場準(zhǔn)入規(guī)則。進(jìn)一步放寬新業(yè)態(tài)新范疇商場準(zhǔn)入，有利于讓更多社會力量進(jìn)入過去被視為“高門檻”的職業(yè)，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)出產(chǎn)要素向新質(zhì)出產(chǎn)力順暢活動。

亮點(diǎn)五：有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入約束

定見提出，對不涉及國家安全、社會安穩(wěn)，能夠依托商場充沛競爭提升供應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)業(yè)職業(yè)范疇逐步取消準(zhǔn)入約束。對涉及重要民生范疇的教育、衛(wèi)生、體育等職業(yè)，保險(xiǎn)放寬準(zhǔn)入約束，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范。

“服務(wù)業(yè)是商場潛能最大的范疇，社會本錢尤其是民間本錢和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。”郭麗巖說，進(jìn)一步整理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類約束，破除顯性或隱性的商場壁壘，適時放寬服務(wù)業(yè)商場準(zhǔn)入，有利于營建“敢投、能投、投得好”的商場準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)深度轉(zhuǎn)型晉級。

亮點(diǎn)六：全面展開商場準(zhǔn)入效能點(diǎn)評

定見提出，全面展開商場準(zhǔn)入效能點(diǎn)評，優(yōu)化指標(biāo)系統(tǒng)，重視發(fā)揮第三方組織作用，保證點(diǎn)評過程揭露通明，點(diǎn)評成果客觀合理，鼓舞當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際加強(qiáng)點(diǎn)評成果使用。

國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任張立峰說，展開商場準(zhǔn)入效能點(diǎn)評，就是要點(diǎn)評各級行政主體有沒有依照商場準(zhǔn)入要求辦事，建立的服務(wù)途徑是否疏通完備，對應(yīng)的審批途徑是否便捷，實(shí)施的監(jiān)管手法是否精準(zhǔn)及時，準(zhǔn)則的宣揚(yáng)保障力度是否到位。通過常態(tài)化、動態(tài)化的點(diǎn)評機(jī)制，達(dá)到“以評促改”的目的，實(shí)在推動商場準(zhǔn)入準(zhǔn)則有序全面落地，從而營建公平、通明、有序的商場準(zhǔn)入環(huán)境。